当前，县到乡镇驻地的快递邮路在我国大部分地方是基本通畅的，而乡镇驻地到村的寄递邮路则还不完善。乡镇驻地以下的快递邮路的铺设是农村寄递物流体系的核心问题，也是推进快递进村的关键难点。我们之所以要完善农村寄递物流体系、推进快递进村，根本目的是要促成一、二产业循环主动适应社会经济发展的新形势，让广大农村地区进一步参与到国内大循环中。因此，应将完善农村寄递物流体系和构建一、二产业循环新通道作为一个整体的系统工程一并规划讨论。

 

    01 矛盾核心：“0.3元问题”

 

    农村寄递物流体系包括县、乡、村三级。

    目前，我国大部分地方建立起了较为基本的县乡两级寄递物流体系，但远远不够完备，体现在：县域快递分拣场地大多小而散，缺少专业园区承载县级快递分拣功能；乡镇一级快递网点盈利点单一，持续经营能力不强，网点不稳定因素较多；基本功能是派件，揽件即服务农产品上行能力较弱等。这是农村寄递物流体系的“上位短板”。

    乡镇驻地到各建制村的寄递邮路仍有不少缺失。快递到达乡镇驻地后，除邮政和顺丰外，在其他品牌快递的成本体系中，并没有把快递从乡镇驻地投递到村的预算（县级加盟商向乡镇加盟商支付约1元/票的投递费用，这部分费用只够覆盖快递从县级分拣场地到乡镇驻地的运输和代投成本及利润）。自行到乡镇驻地的快递网点取件，已成为农村群众消费快递服务的常态。

    以连云港地区为例，投递地址为建制村的派件约占总投递量的50%，其中非乡镇驻地建制村的快件又占这50%业务量的50%，即约有25%的派件需要农村群众到乡镇驻地上门自取。这是农村寄递物流体系中还存在的“下位截瘫”问题。

    造成上述“上位短板”和“下位截瘫”的表面原因是大部分农村地区的业务量太少、投递到村成本太高、不足以支撑更高水平的基础设施建设等；外因是电商与快递企业之间、快递企业总部与其各级加盟商之间的现有的利益分配格局不能满足农村群众寄递需求；内因则是农村寄递业务与社会经济发展脱节：市场需要农村越来越多地通过快递采购工业品和供给农产品，而现有“农产品进城”和“工业品进村”的渠道并不通畅，适应当前社会经济发展的一、二产业循环新通道尚未有效建立，市场需求未被充分满足。

    2021年下半年，江苏省全面启动了快递进村空白村销号工程，经对已销号的建制村走访调研发现，快递从乡镇驻地到建制村运输和代投的平均最低成本约为0.3元/票（这与下述的实践案例也是相吻合的）。而目前是没有市场主体承担这部分成本的，这0.3元/票的来源问题（各地实际情况不尽相同，可能会高于或低于0.3元，但为表述方便，以下都称之为“0.3元问题”）就是乡村两级快递邮路不通的核心问题，也是农村寄递物流体系建设中的主要矛盾。如果不能拿出妥善的长效方案解决“0.3元问题”，农村寄递物流的基础设施即使再完善，快递也很难进村。因此，完善农村寄递物流体系的基本思路，一是要补齐县乡两级的“上位短板”；二是要以解决“0.3元问题”为突破口，解决乡村两级快递邮路不畅的问题。其中，“0.3元问题”是主要矛盾，是整个体系建设的核心任务。

    目前正在实践的解决“0.3元问题”的方式主要有两种，分别是政府补助（如安徽省铜陵市出台政策，对投递到建制村服务站的快递给予每件0.30元的补助）和乡镇快递加盟商负担（如江苏省东海县快递进村的主要做法是村级代投点到乡镇网点取件回村代投，乡镇网点向其支付0.3元/票的运输和代投费用）。

    政府补贴的方式不具有持久性，亦较难复制；乡镇快递加盟商负担的方式则使得乡镇网点的收入减损约1/4，有一定的争议（江苏省东海县为鼓励快递进村，将乡镇客运站闲置用房免费提供给乡镇快递加盟商作经营场所，使得乡镇快递加盟商省却了房租支出，减轻了进村阻力，但这种做法同样面临较难复制的问题）。

    除了上述机制外，也有从体制上解决问题的思路：一个思路是依据《快递暂行条例》第二十五条“经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址”的规定，对未投递到村的快递经营行为施以行政处罚，倒逼快递企业总部或地方加盟商自行解决“0.3元问题”；另一个思路是向农村地区提供投递到村和乡镇驻地自取两种快递服务，两种服务对应不同的价格，将选择权交还给消费者，即在快递合同订立阶段解决“0.3元问题”。这两种思路殊途同归，都将指向改革现有的快递服务和体系，向消费者提供差异化快递服务。向消费者提供差异化快递服务是我国快递行业供给侧改革的主要方向，理应考虑尽快落地实施。

    由于上述解决“0.3元问题”的两种实践都不具有很好的可复制性，即便通过快递行业供给侧改革，在体制上解决“0.3元问题”了，我们还需要考虑如何建立符合农村寄递物流系统建设需求切实可行的快递进村机制。

 

    02 初心使命：畅通一、二产循环

 

    《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发［2021］29号，以下简称国办29号文）指出，完善农村寄递物流体系、推进快递进村的初心使命是“为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献”，其根本落脚点又在“畅通国内大循环”。而畅通国内大循环在农村的具体表现形式就是一、二产业产品的循环（一产农产品出村，二产工业品进村）。

    诚如前述，造成农村寄递物流体系短板的内因是农村快递市场的潜力未被充分激发。因此，紧紧契合快递进村的初心使命，让一、二产业在农村地区顺畅循环，充分激发农村快递市场，让农村通过快递采购工业品和供给农产品的业务量持续攀涨。设立这种机制，既能让农村的快递业务量足够支撑农村寄递物流体系的基础设施的运营，也能有效降低快递进村成本，解决甚至消弭“0.3元问题”。这也就是开篇所说的，将完善农村寄递物流体系和构建一、二产业循环新通道作为一个整体的系统工程一并规划讨论的思路。

    如何构建这一机制呢？一是组建农村寄递物流体系的承运企业；二是完善农村寄递物流基础设施；三是依托农村寄递物流基础设施构建一、二产业循环新通道，实施农产品进城和工业品进村。承运企业是初心使命的承担者。

    提高快递进村的组织化程度，是快递进村工程得以长效运行的关键举措。组建适格的市场主体承运农村寄递物流体系，是提高快递进村组织化程度的重要抓手。快递进村工程牵涉面广，面临的问题亦复杂多变，由政府主导组建承运企业不但可以确保资金的投入，也能有效处理或规避建设和运营中出现的种种矛盾。

    各地可以根据实际情况，组织快递企业与供销合作社、县乡客运公司、国有农业企业、地方国企、电商企业等其他各类市场主体采取快快合作、快交合作、快社企合作等多种合作形式，共同组建农村寄递物流体系的承运企业（以下简称“承运企业”）。邮政企业应突破现有制度的桎梏（邮政企业有不得与其他社会主体合股经营的规定），以参股形式参与承运企业的组建和运营。承运企业应由国资控股。

    承运企业既是农村寄递物流体系的运营方，兜底解决“0.3元问题”，也承担构建一、二产业循环新通道的任务，并通过此类叠加业务的盈利，覆盖“0.3元问题”的成本。

    完善的农村寄递物流基础设施，是完成初心使命的物质基础。国办28号文明确要求各地建设县级寄递公共配送中心、村级寄递物流综合服务站，而且快递服务被纳入准公共产品范畴。因此，县级地方人民政府应将农村寄递物流体系纳入农村公共基础设施体系予以推进。具体任务是构建县域快递电商产业园（包含县级寄递公共配送中心的功能）集中分拣、乡镇驻地二次分拣、村级寄递物流综合服务站为末端的三级农村寄递物流体系。

    县级地方人民政府负责建设集快递分拣（县级寄递公共配送中心）、电商仓储、农产品冷链仓储、预制菜加工、电商孵化、电商办公、直播基地、短视频拍摄基地等功能于一体的县域快递电商产业园。对入驻的邮政快递、电商、农业企业等给予一定的租金减免政策。承运企业负责乡镇快递公共分拣场地和村级寄递物流综合服务站的建设和运营。镇（乡）、村两级应为乡镇快递公共分拣场地和村级寄递物流综合服务站的建设提供场地选址、矛盾协调处理、交通路网、水电网路搭建等各类便利条件。有条件的乡镇还可以将快递公共分拣场地升级建设为镇域快递电商产业园。

    明确村级寄递物流综合服务站的公共属性。可以通过整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用新农村服务中心等村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。村级寄递物流综合服务站要按照统一店招形象、统一设施配备、统一软件系统、统一服务内容、统一服务规范、统一收费标准的“六统一”规范建设和运营。其功能要涵盖代收发快递、代投报刊信件、推广县域工业品电商平台、代理网上购物、代缴水电网费等便民服务。

    通过上述三级体系建设，补齐农村寄递物流“上位短板”，为畅通一、二产业新循环打下坚实的物质基础。

    一、二产业循环新通道，是完成初心使命的具体实践。一、二产业循环通道一直存在，传统的一、二产业循环通道主要是初级农产品批发（农产品上行）、农村集市和乡村小卖部零售（工业品下行）。为适应当前社会经济发展形势，我们应构建一、二产业循环新通道，即线上零售农产品（农业电商）、线上购买工业品。

    一是构建农产品线上上行通道。包括承运企业在内的各类市场主体可依托三级农村寄递物流体系发展传统农业电商（搭载淘宝、拼多多等传统电商平台销售农产品）和新型农业电商（搭载抖音、快手平台直播带货农产品、短视频营销农产品、社区团购农产品、预制菜加工+城市云厨房等）。积极培育和储备传统农业电商、直播带货农产品、短视频营销农产品等领域的专业人才，大力扶持本地农业电商产业发展，大力引导本地农产品销售方式从线下批发向线上零售转变，逐步缩减农业电商空白村，有效提升农产品附加值。鼓励供销合作社、国有农业企业、中大型农业电商企业、社区团购企业等向土地股份合作社、家庭农场等农业生产主体派发农业订单，发展新型订单农业，广泛应用先进的农业种植、加工、仓储技术，推动农业供给侧改革，为农业电商提供质、量稳定可靠的农产品。

    二是构建工业品线上进村新通道。目前，工业品线上进村的主要渠道是淘宝、拼多多等大型综合性电商平台，存在产品对农村消费者的针对性不强、产品质量参差不齐等问题。而工业品进村是盈利能力非常强的项目，应考虑搭建区域性工业品下乡电商平台，从大型综合性电商平台截留一部分业务，以这部分业务产生的利润贴补“0.3元问题”。区域性工业品下乡平台的服务对象是一个市域或一个县域范围内的农村群众，可以考虑由承运企业依托三级农村寄递物流体系搭建“村级寄递物流综合服务站推销和售后维保、手机App下单、县域快递电商产业园仓储和发货、依托农村寄递物流体系送货进村”的县域工业品下乡电商平台，除淘宝、抖音等综合电商平台之外，农村群众网购工业品更加便捷（可以在下单后的12小时内收到货物），渠道更加多元；可以组织临期食品、电商退货微瑕品等物美价廉、农村群众喜闻乐见的消费品进村；依托消费大数据，对接本地工业品生产端与农村对工业品的需求端，组织工业企业生产价格更低、质量更好、更贴近农村实际需求的消费品，推进轻工业供给侧改革，让广大农村群众充分享受现代邮政业和网络经济的发展红利。此外，供销合作社也可以发挥渠道优势，依托县域工业品下乡电商平台，组织质量可靠的化肥、农药、籽种等农业生产资料进村。

    统筹要素汇聚，是完成初心使命的组织保障。推进农村寄递物流体系建设，畅通一、二产业循环新通道是系统工程，需要协调汇聚各方资源统筹推动，在项目审批、用地保障、资金奖补、考核奖励等方面予以保障，共同推动农村地区参与国内大循环，为乡村振兴，一、二产业协同发展作出有益探索。

 

 

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