【宋清辉】保障快递员合法权益有助于物流行业

 

   在电子商务的持续驱动下，快递业蓬勃发展，快递员奔走在街头巷尾为消费者送来便利。然而，面对与日俱增的工作负荷、被不断挤压的末端派费水准、社保难覆盖等问题，如何切实保障快递员们的合法权益，也成了快递行业健康发展亟待解决的问题。

   对于上述问题，日前交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委等七部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（下称《意见》），聚焦保障快递员合理的劳动报酬、完善社会保障增强社会认同、压实快递企业主体责任、强化政府监管与服务四项重点工作任务，做出详细部署。该《意见》成为行业第一份聚焦快递人员合法权益保障的专门性文件。

   著名经济学家宋清辉表示，此次国家邮政局等七部门发布的《意见》正逢其时，对该群体和物流行业属于重大利好，此举不但直接保障了快递员的合法权益，增强了他们的认同感和归属感，也有助于进一步促进快递物流行业的长远发展，可谓是多赢之举。

   行业观察人士陈枫说，此举意味着快递员这个新业态从业者的劳动权益将获得支持。不过，更需要关注的是，要推动健全完善新兴业态下的劳动用工政策制度，包括该群体的劳动合同、社会保险、劳动保护等权益保障内容。

 

保障快递员劳动酬劳

 

   国家邮政局日前发布的数据显示，我国日均快递业务量已达3亿件，业务规模连续7年稳居世界第一。

   快递业蓬勃发展的背后，是快递员辛劳的付出和并不高的收入。《2020年全国快递员基层从业现状及从业满意度调查报告》中显示，超五成快递员月收入不超过5000元人民币，月收入超过1万元的仅占1.3%。因为目前行业内快递员的收入通常是按计件结算，所以要想要增加收入，就要付出相应的劳动时间。

   而这种以价换量的做法也增加了快递员的工作强度。记者在对北京的快递员随访中了解到，大多数快递员每天的工作时长都会超过8小时，小区深夜里依然能看到在忙碌的快递小哥，深夜十点多见到是常态。在一些网络购物节期间，快递小哥一天之内几度往返网点与片区之间，凌晨还在派送快递的情况也并不鲜见。不止于此，由于快递行业“缺人”问题，一个快递小哥往往干着几个人的活，这种情况下，收入是可以达到月入过万的。

   “由于全国快递品牌竞争激烈，行业持续的价格战对部分快递网点的运营也产生了影响，导致末端的配送员深陷派费逐年降低且工作量居高不下的处境。”陈枫说。

   宋清辉说，近年来，快递员群体规模不断壮大，已成为我国就业群体的重要有机组成部分，为经济社会发展作出了不可或缺的贡献。但与此同时，一部分快递员的合法权益却得不到有效保障，从而影响了快递行业的持续健康发展。

   目前，派费是快递小哥的主要收入来源。为保障快递员能够获得合理的工资收入，《意见》提出，要制定《快递末端派费核算指引》和《快递员劳动定额标准》，建立行业工资集体协商机制，引导电商平台和快递企业加强协同，加强劳动保障监察执法。

   据介绍，快递员权益保障问题产生的原因比较复杂，既有快递市场迅猛发展所衍生的问题，也有产业链上下游的利益分配问题，需要处理好就业优先和权益保障、上游和下游、先行先试和复制推广“三个关系”。

   “目前，电商快递市场竞争激烈，要保障快递员合理的派费水平，必须建立快递企业与电商企业之间更加合理的利益分配和传导机制，确保快递企业能够获得正常的服务收入，促进形成有序的市场秩序。”国家邮政局副局长陈凯说，国家邮政局将引导电商平台和快递企业加强系统对接，满足用户差异化需求，推动落实“商品定价与快递服务定价相分离”的要求，使得消费者可以根据企业服务能力、商业信誉和快递价格等选择快递服务。

   在厘清快递价格战根源的基础上，为保障快递员的劳动报酬权，《意见》提出四方面举措。第一，制定派费核算指引，目前国家邮政局已经指导中国快递协会在江苏、安徽、四川等部分城市开展了末端派费核算试点，明确核算依据、核算指标、区域差异等要素，引导派费处于合理区间水平。第二，制定劳动定额。考虑在保持行业合理劳动效率的基础上，避免快递员过度劳累，推动实现快递员多劳能够多得。第三，纠治差异化派费。邮政管理部门将配合市场监管部门加强监督检查，对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处。第四，遏制“以罚代管”。《意见》提出要指导快递企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置。

 

提升快递员社会保障水平

 

   除快递员的工资薪酬外，保障快递员合法权益的另一大难点，即社保难覆盖。快递业属于新业态、新模式，承包、外包、兼职、众包等各类新型用工模式交织，在落实社会保险方面临着相当复杂的因素。

   “由于用工较为灵活，快递业人员流动性普遍较高，社会保险参保率不高，特别是快递员因工作遭受事故伤害后的保障不足。”人社部劳动关系司副司长刘燕说。

至于导致快递员社保权益缺失的原因，陈枫分析称，主要还是快递企业出于成本的考虑，像京东、顺丰、德邦等公司采用直营模式，会为配送员工缴纳社保，而“四通一达”广泛采用个人注册、加盟模式，快递公司与快递员未签订劳动合同、无劳动关系，便不承担缴纳社保的责任，即便是加盟模式下，加盟商同快递员的劳动合同签订不规范、执行不到位，也很难保障快递员的社保权益。

   为此，《意见》按照《社会保险法》的有关规定，重申了快递员依法享有参加社会保险和获得社会保险待遇的权利，进一步完善了符合快递业特点的工伤保险参保政策。包括鼓励快递企业直接用工，提高自有员工比例；对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可统筹按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，优先参加工伤保险；推动企业为快递员购买人身意外保险。

   7月7日召开的国务院常务会议也明确指出，适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合理保障劳动者权益。

   刘燕表示，接下来，人社部门将以工伤保险为重点，积极会同相关部门共同推进快递企业依法参加社会保险，持续抓好政策落地和优化经办服务等工作，切实保障快递员群体社会保险权益。

   陈枫表示，尽快解决快递配送行业人员社会保障问题，不仅是为劳动者权益保驾护航，也能为经济高质量发展增添更大动力，相应政策措施宜尽快推进。

   在陈枫看来，快递小哥辛苦奔波、收入不高、社保福利几近缺失状态，这是快递员群体的行业生存现状，《意见》针对这些问题对症下药，提出保障快递员的劳动报酬，也重申保障其社保权利，体现了国家对快递员群体的关怀。

   宋清辉建议，在后续落实方面，需要注意引导快递企业均衡寄递承载能力，以及考虑好快递员的工作负荷率，以有效保证快递员群体的劳动保障落实到位，为保障快递员生命健康权益“护航”。

   陈枫建议，接下来要用“灵活的保障”对应“灵活的就业”，除了通过社保法规解决用工企业没有法定缴纳义务的制度障碍、完善符合快递行业特点的工伤保险参保政策之外，政府也要配套出台税收减免、补贴奖励等鼓励性措施，支持直营等健康商业模式的发展，保障快递员群体的社保权益。

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