【刘功润】供应链保畅呼唤更为协同的统一大市

 

   在疫情多点散发、防疫等情势下，产业链供应链安全稳定议题日益引发各界关切。尤其是货运物流一度大量被困公路，造成供应链物理性中断，防疫和民生保障物资大面积滞留。

   一边是严格防疫，一边是民生保供，二者都丝毫不容懈怠。继交通运输部接连召开物流保障协调会，以及国务院发文督促及时解决路网阻断堵塞等问题后，4月18日全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议召开，并部署了十项重要举措，要求努力实现“民生要托底、货运要畅通、产业要循环”，这是国家针对疏解物流困局的“重拳”政策推动力量。

   物流困局的直接原因是疫情引起的道口关闭、货运人员管控等，背后却反映了一个深层次问题：政出多门，条块分割。各地规则接口不一样，市场被行政区化割裂。我国现阶段的市场割裂问题，不仅体现在行政区经济的空间色彩上，也反映在线上系统不兼容导致的数字“鸿沟”上。阻碍物流的除了“封闭的路”，还有“交错的码”。

   众所周知，“疏”胜于“堵”。按照逻辑推论，即便受疫情影响，如果所有物流环节都能实现无缝对接，通过系统化的闭环管理，是能够做到“畅”其流的。当然，这里极大考验管理者的水平，尤其还取决于各割裂条块环节之间的系统兼容性能。从这个意义上说，建立破除局部壁垒、盘活要素资源的统一大市场就显得至关重要。

   2022年政府工作报告提出，“加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场”。4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确要“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。意见强调，“优先推进区域协作，形成工作合力”。虽说建设全国统一大市场并不是针对疫情冲击而专门出台的，但在疫情的持续影响下，我国市场存在的一些规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护等问题更加显现。

   统一大市场建设是系统工程，不会一蹴而就，也不可能齐头并进，需要稳步压茬推进。统一大市场建设不是要求整齐划一、量化统一，而是要在承认资源禀赋不同、尊重市场规律的前提下，抓好底层规则和接口的统一。可以先从最突出的问题入手，比如整治地方保护主义，清理阻碍市场融通和公平竞争的不利规定，打破封闭小市场、局域微循环。

   “形成协同效应”是统一大市场建设的题中要义，也恰是供应链保畅破解物流困局的必由之路。打通物流“堵”点，需要各节点“开墙破院”进一步加强协同，确保通行管理政策一通到底。我们注意到，在交通运输部的协调下以及国务院的统一要求下，全国关闭关停的高速公路收费站和服务区已陆续开放运营，各地方还针对性推出了关爱货车司机保通畅的措施。目前，全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议明确：要足量发放使用全国统一通行证，核酸检测结果48小时内全国互认，实行“即采即走即追”闭环管理，不得以等待核酸结果为由限制通行。

   为加速物流通关，建议各地建立应急运输绿色通道，对群众生产生活保供物资运输车辆以及疫情防控所需的救治、消毒药品、医疗救护设备等紧急车辆，实行前端（发车）直达终端（卸货）防疫检查即可，中途严格执行不停车、不检查、不测核酸、不收费政策，这样有利于优先保障重点物资运输有序通畅。建议在线建立全国统一的货运异地互认的机制，核酸检测信息及时互联互通；另外，要发挥立体化交通网络的运力，比如铁路货运和水上运输等，加强市场保供效能，尽快缓解供求压力。

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