【魏际刚】推动统一物流大市场建设

 

   日前，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》。2022年12月29日，国家发改委举办专题新闻发布会称，这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，是“十四五”时期推动现代物流发展的纲领性文件，具有重要里程碑意义。

   根据介绍，《“十四五”现代物流发展规划》将有力推动构建现代物流体系，推进物流提质增效降本，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效助力稳增长、稳就业、稳物价，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

   对此，中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员魏际刚认为，物流业降本增效对于提高国民经济运行效率、保障民生、扩大内需、提升产业竞争力、畅通国内外循环等均有重要的现实意义。“十四五”期间要推动物流各环节一体化运作，推动统一物流大市场建设。

   问：你认为“十四五”期间物流行业应该如何降本增效？

   答：物流业降本增效是一项系统工程，应当坚持系统思维、问题导向、需求导向，立足服务于经济社会发展全局、统筹国际国内、统筹城乡的要求，从体系、结构、功能、技术、市场、制度、组织、模式、主体等多个维度入手，统筹兼顾，分类施策，综合协同。

   “十四五”期间重点可以加强以下方面工作:推进物流枢枢、通道、网络的一体化建设；完善现代综合交通运输体系、现代物流服务体系、流通体系、供应链管理体系、物流信息体系、物流标准体系、国际物流体系、应急物流体系等。

   此外，要推动物流各环节一体化运作，推动统一物流大市场建设，解决物流市场分割、垄断行为、诚信缺失等突出问题，提高物流装备技术水平和信息化智能化水平，提高物流资源与要素的组织化程度和社会协同能力，培育和壮大高效物流市场主体，发展物流新业态，推动物流与产业联动与地区深度融合等。

   问：“十四五”现代物流发展规划提出要解决结构性失衡问题，你认为有哪些抓手和发力点？

   答：结构性问题是物流业发展最突出的问题，也是长期存在的问题，解决这一问题是物流业供给侧结构性改革的逻辑起点。物流业结构失衡问题主要表现为区域结构、城乡结构、服务结构、运输结构、仓储结构、技术结构、市场结构等多个方面。

   当前要着力推动西部物流、农村物流、国际物流发展；提高中高端物流服务比重。提高精细化服务能力，满足不断分层化、分散化和细化的市场，紧扣用户体验和消费升级需求，实施物流服务精准定位、精细服务、精细管理、精益求精；提高物流技术含量；推动铁路物流能力提升，推动航空物流加快发展；加快仓储改造提升步伐；推动公路货运市场集中度提高；推动铁路货运市场化改革；提高绿色物流水平等。

   问：“十四五”现代物流发展规划提出部分领域短板较为突出，目前哪些领域物流存在短板，你认为后期应如何补短板？

   答：物流短板是结构性问题中的突出矛盾，更需要优先关注加以解决。从空间上看，需重点解决农村物流、西部地区物流、国际物流的短板；从体系上看，需重点解决集疏运体系、多式联运发展不足问题；从专业领域看，需重点解决大宗商品储备设施、应急物流、航空物流、冷链物流、危化品物流、供应链管理发展严重滞后问题；从要素看，重点解决关键核心物流技术受制于人、创新型物流人才短缺问题。

   问：目前物流产业规模经济效益释放不足，特别是公路货运市场同质化竞争、不正当竞争现象较为普遍，你认为应如何解决物流行业大而不强的问题？

   答：推动物流业由大变强是建设现代化产业强国的内在要求。物流业作为基础性、先导性、战略性行业，在国际物流供应链竞争加剧的形势下，加快物流强国建设步伐显得更为迫切。物流业目前规模大但不强，这种不强表现为硬实力、软实力、抗风险能力、国际竞争力等不强。

   为此，需要在以下方面着力：要做强国内物流市场，让国内物流市场成为规模最大、效率最高、能力最强、高水平开放的市场；做强物流基础设施，构建起体系完整、功能齐备、技术先进适宜、互联互通的强大物流基础设施体系；做强物流技术，把握新一轮科技革命与产业变革机遇，加强关键核心装备技术攻关，保证物流科技自立自强。

   此外，还要做强物流企业，培育若干家世界级物流企业集团，一大批专业化物流企业和专精特新中小物流企业群体，形成强大物流产业生态；做强国际物流，把握全球化和国际贸易格局变化的新特点，着力构建中国的全球物流服务网络，提供全球物流解决方案，积极全球物流治理，不断提升中国物流资源整合能力；推动物流绿色化智能化发展；加强物流文化软实力建设，讲好中国物流故事，不断提升中国物流业的感召力、影响力、吸引力、辐射力。

   问：请问“十四五”期间我国应如何大幅提高安全绿色物流的发展水平？

   答：物流安全是国家总体安全战略的有机组成部分，要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。要健全国家物流安全体系建设，增加维护物流安全的能力。对重大物流基础设施、关键物流技术与装备、战略物资、重要物流信息与数据、应急物流、国际物流供应链等加强重点保障，增强重点产业链供应链韧性。完善物流安全管理制度，加强对物流企业的监督管理和日常安全抽查，推动企业严格落实安全生产主体责任。

   绿色发展是转变物流发展方式的重要途径，是建设美丽中国的重要内容。要将绿色理念导入物流供应链各环节全链条，使物流供应链活动与自然和谐共生，实现土地、能源、资源的集约和节约，减少污染、降低排放，最大程度减少物流活动的负面影响。重点要加强对物流装备绿色化改造，发展绿色运输，合理包装，发展逆向物流，优化城市物流配送时空范围，加强低碳物流循环物流建设。

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