【苏国仲】如何高标准建设快递市场体系

 

   近年来，人们从快递行业强劲韧性的发展中，感受着生机勃勃的活力中国。如今，快递已经成为反映经济活跃度的一个新晋指标，值得欣慰。笔者认为，如何更好激发市场活力，加快推进快递业高标准市场体系建设，成为当前摆在面前的重大课题。

 

   重要一环

 

   建设快递业高标准市场体系，是交通强国邮政篇章的重要一环。据统计，2022年全国快递业务量完成1105.8亿件，连续9年位居世界第一。笔者认为，这里的“体量之大”和“块头之强”中间，还有很长一段路要走。2020年初发布的《邮政强国建设行动纲要》提出，到2035年基本建成邮政强国，实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化，基本实现行业治理体系和治理能力现代化；邮政业规模体量和发展质量大幅跃升，邮政企业运营规模位居全球邮政前列，快递形成若干家万亿级企业集团，行业收入占国内生产总值的比重与发达国家相当，部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。

   对于行业自身来说，快递是具备双向竞争的，超大规模的内需市场，为快递释放潜力巨大、空间广阔的消费需求提供了支撑。而面向全球竞争，各行各业走出去，又需要快递提供强大的国际寄递网络的支撑。因此，快递业建设共享、开放、包容的高标准市场体系，恰恰是“由大到强”的必然路径选择。

   当前，我国经济社会发展正处于高速发展向高质量发展转变的重要阶段。就行业而言，我们需要进一步深化对在双循环新发展格局中快递业面临的老问题和新矛盾的认识，进而明确快递业高标准市场体系的内涵。

   高标准快递市场体系是快递业发展到高级阶段需要构建的目标。具体来说，就是以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为支撑，以人才、技术、资本、数据等高端要素在国内和国际市场有序流动为依托，以服务高质量发展、高效能治理、高品质生活为目标的框架设计。

   快递业高标准市场体系应该是“竞争有序、开放有度、制度有效、治理有方”，同时具备内在自我发展与自我调节的动态市场体系。其中，“竞争有序”体现的是快递业本身，以及快递业与关联产业形成紧密的竞合关系网络，有健康有序的协同组织体系；“开放有度”体现的是既适应统一开放的大格局，又保持行业发展的必要可控性和安全性；“制度有效”体现的是适应高标准市场体系所建立的制度框架，要起到引领和规范作用；“治理有方”体现的是市场主体的内部管控和政府监管的外部干预；至于“动态”，则体现的是可持续、可调节、可顺势，反映了市场的自我调节作用和配置资源的决定性作用。

 

   全新课题

 

   高标准的快递市场体系是一个全新课题，如何建、怎么建、建成什么样，都没有现成的经验。如今，中国的快递业已连续多年占据全球业务量榜首，市场主体和规模日益扩大，但总体竞争力还不强，龙头企业与国际领军品牌还有不小差距。尤其是在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下，如何推动高质量发展，才是快递业高标准市场体系建设的目标。当然，在这一过程中，我们需要不断建立和夯实各项基础条件，以适应高标准市场体系的不断发展，推动我国由快递大国向快递强国转变。

   在我国快递业成长过程中，快递业市场体系建设和发展积累了一定的改革和实践经验，可为如今高标准市场体系和高质量发展提供一定借鉴。更为重要的是，面对新时代发展的要求，我们还需要进一步处理好政府与市场、改革与创新、对内与对外等关系，更好地推进高标准市场体系的建设。

   以笔者之见，其中有几个原则需要坚持：一是市场决定原则。市场体系作为运行载体，对市场机制作用的发挥不可或缺，因此，构建快递业高标准市场体系要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

   二是统筹监管原则。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，还要更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为。

   三是多层次与多样性原则。客观来讲，快递业高标准市场体系的推进是循序渐进的过程，在新发展格局下，快递业发展要基于我国国内循环的现实基础和国际循环的客观背景，多层次多维度进行构建，推动快递业与现代产业体系、城乡发展体系、供应链体系等深度融合，实现协调发展。

   四是安全发展原则。当前，快递业全环节全链条的安全发展已然成为快递业高标准市场体系不容忽视的部分，如何保障生产安全、信息安全、寄递渠道安全、从业人员安全等，越来越重要。另外，快递业发展的生态安全也将成为新的课题，低碳循环必定是新的方向和重要赛道。

 

   找准路径

 

   快递业高标准市场体系的路径是什么？当前，我国快递业正经历由大到强的时代变革。作为国家社会公用事业和现代服务业的重要组成部分，快递业发挥着战略性、先导性作用，建设高标准市场体系是必由之路和必然选择。

   一要加强快递业发展的战略规划，明确发展目标，在区域发展、产城融合、产业配套、龙头企业培育、参与国际竞争等方面，加强政府引领，推进市场要素合理配置。

   二要激发企业活力，发挥国有企业的主导主体作用，更好地发挥民营企业的先行先试作用，推进现代企业制度建立和完善，规范资本在快递市场领域的行为，加强公平、公正、公开的竞争体系和营商环境建设。

   三要明晰体系建设的步骤，要坚持需求导向，以效益为本，适应供给侧结构性改革步伐；要夯实市场基础，重点突破短板弱项，加强基础设施、物流网络、科技创新等；要突出典型，分步实施，适应国家战略、行业和企业发展需要。

   在笔者看来，构建高标准的快递业市场体系，要落实总体国家安全观，高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全；要更好地发挥政府和社会的作用，建立健全综合监管协调机制，加强涉企信息统一归集共享，完善“互联网+监管”手段，健全对新业态的包容审慎监管制度，完善市场主体信用承诺制度，推进分级分类监管。此外，还要健全社会监督机制，发挥快递行业协会的自律作用、市场专业化服务组织的监督作用、公众和舆论的监督作用。

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