【韩敬华】交通运输稳定向好显韧性

 

  7月完成营业性客运量9.1亿人次，同比增长47%，民航旅客运输量创月度新高，8月铁路暑运单日旅客发送量连破纪录；7月完成营业性货运量47.4亿吨，同比增长7.1%，完成港口货物吞吐量14.3亿吨，同比增长6.6%……前7月，我国交通运输经济继续保持恢复态势，主要指标同比均实现增长。交通运输行业规模不断增长，运输结构持续优化，投资规模保持高位运行，为稳增长、扩内需提供了有力支撑。

 

  人流物流更趋活跃 水运投资高位运行

 

  7月份，交通运输经济继续保持恢复态势，各主要指标均实现正增长。交通固定投资规模持续保持高位，货运量增速有所回升，人员流动在暑期带动下持续增加。

  货运方面，7月，完成营业性货运量47.4亿吨，同比增长7.1%、比6月加快2.8个百分点。分方式看，铁路同比增长0.1%，公路同比增长8%，水路同比增长6.9%，民航同比增长11.6%。

  客运方面，7月，完成营业性客运量9.1亿人次，同比增长47%。全国完成城市客运量82.1亿人次，同比增长14.7%。完成高速公路9座及以下小客车出行量20.7亿人次，同比增长20.2%。

  港口货物吞吐量方面，7月，完成港口货物吞吐量14.3亿吨，同比增长6.6%，其中内、外贸货物吞吐量同比分别增长5.8%和8.5%；完成集装箱吞吐量2705万标箱，同比增长2.6%。

  交通固定资产投资方面，7月，完成交通固定资产投资3486亿元，同比增长了5.3%。其中，铁路完成投资664亿元，同比增长8%；公路水路完成投资2716亿元，同比增长4.8%；民航完成投资105亿元，同比增长2.5%。

  水运领域投资成为交通基础设施投资的一大亮点。据交通运输部运输服务司副司长韩敬华介绍，1—7月，水运领域累计完成投资1105亿元，同比增长25.7%。其中沿海项目完成502.3亿元，同比增长8.2%；内河项目完成576.7亿元，同此增长41.8%。

  “目前在水运领域有两个重大工程在开工建设，一是平陆运河，二是上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，这两项工程的投资规模都超过了深中通道。”韩敬华介绍。

  作为西部陆海新通道骨干工程，平陆运河经广西钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长134.2公里，未来可通航5000吨级船舶，建成后将开辟珠江—西江第二条入海航道。上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程总投资达到513亿元，设计年通过能力1160万标准箱，建成后将有力支撑长江经济带发展和长三角区域一体化战略实施，促进上海国际航运中心功能完善和能级提升。

  除此之外，宁波舟山港梅山港区二期工程、百色水利枢纽通航设施等项目加快推进；上海罗泾港区集装箱码头改造一期工程、重庆主城港区寸滩国际邮轮母港等改扩建项目也在加快建设。

  “目前可以说已经形成新建项目与改扩建项目同步推进、双向发力的良好局面。”韩敬华说。

 

  推行“一票制”“一单制”“一箱制” 提升综合运输服务效率

 

  综合运输服务“一票制”“一单制”“一箱制”发展，是推进实现“人享其行、物畅其流”的重要载体，是构建现代综合交通运输体系、加快建设交通强国的重要内涵。

  近年来，各地围绕“一票制”“一单制”“一箱制”不断探索创新。部分民航、铁路企业合作推出了“空铁联运”产品，旅客可以一键下单，一次购票；重点港口拓展“门到门”全程一体化服务，探索创新“一单联运”业务；重庆、成都、义乌、武汉等地依托中欧班列开展铁路运单物权凭证功能和融资模式探索。

  “目前，‘一票制’‘一单制’‘一箱制’发展虽取得初步成效，但仍存在数据信息不共享、服务产品不丰富、制度规则不衔接、保障机制不健全、经营主体培育不到位等问题。”韩敬华表示，针对这些问题，近期交通运输部会同商务部、海关总署、金融监管总局、国家铁路局、民航局、邮政局、国铁集团等部门出台了《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》，从六个方面提升多式联运服务水平：

  ——推进多式联运信息互联共享，加快多式联运数据开放，支持多式联运信息集成服务发展，推广应用标准化多式联运电子运单。

  ——推进国际多式联运单证应用创新，加快国际多式联运提单推广应用，推动国际多式联运电子提单发展。

  ——拓展多式联运“一单制”服务功能，探索赋予多式联运单证物权凭证功能，探索发展多式联运“一单制”金融保险服务，优化多式联运“一单制”通关监管。

  ——健全多式联运“一箱制”服务体系，完善“中途不换箱”合作机制，优化“全程不开箱”流程管理，提升“一箱到底”服务能力。

  ——大力培育多式联运经营人，鼓励骨干企业向多式联运经营人转型，引导多式联运相关企业加强协同协作。

  ——完善多式联运标准规则，健全多式联运“一单制”标准，推进多式联运服务规则衔接。

  此外，为提升旅客出行体验，打造安全经济、高效便捷、人民满意的交通，近日，交通运输部会同国家铁路局、民航局、邮政局、国铁集团联合印发通知，在全国启动旅客联程运输服务品牌培育工作。以体制机制、运输组织、合作模式、技术变革等创新为路径，进一步发挥企业主体作用，推进“一次购票、一次支付、一证（码）通行”，不断提升旅客联程运输服务质量和水平。

  韩敬华介绍，将从七个方面着手，开展相关工作。

  ——客运“一票制”。加快推进客运“一票制”发展，在更广领域、更大范围实现“一次购票、一次支付、一证（码）通行”。

  ——枢纽衔接一体化联运服务。推进道路客运企业、城市公交企业与铁路车站、民航机场、港口客运站深化合作，打造一体化换乘环境。提升城市候机楼、铁路无轨站等服务水平。

  ——联运信息互联共享。加快建立铁路、公路、水运、民航数据共享机制，实现各运输方式间数据共享。

  ——旅客联程运输专属服务。创新联运客票销售模式，推出“联程客票+优惠礼包”“联程客票+专属服务”等产品，增强联运客票产品吸引力。

  ——非正常延误联运服务。探索建立非正常联运下承运人责任划分机制，健全完善旅客权益保障相关条款。

  ——跨方式安检流程优化服务。加快实现民航到达旅客换乘铁路、城市轨道交通安检流程优化，扩大铁路、城市轨道交通间安检流程优化覆盖范围。

  ——行李便利化运输服务。创新行李运输、寄递过程跟踪技术，实现“徒手旅行”。

 

  持续推进综合货运枢纽强链补链计划 服务国家重大战略实施

 

  为了聚焦国家综合立体交通网主骨架的关键节点，服务国家重大战略实施，交通运输部联合财政部从2022年起，计划用3年时间，从100个国家综合交通枢纽城市中通过竞争性评审方式选择约30个城市，开展国家综合货运枢纽补链强链工作，入选城市3年可累计获得约15亿元中央资金补助。

  去年，国家综合货运枢纽补链强链工作已启动，确定了天津、石家庄、宁波、金华、厦门、福州、泉州、济南、临沂、郑州、武汉、广州、重庆、成都、昆明为首批15个支持城市，获得中央资金支持。

  前不久，交通运输部、财政部组织开展了第二批也就是2023年国家综合货运枢纽补链强链城市竞争性评审工作。根据评审结果，有10个城市进入2023年国家综合货运枢纽补链强链支持范围，分别是太原、哈尔滨、长春、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐（含兵团相关师市）及组团申报的连云港—徐州—淮安和长沙—株洲—湘潭。目前已下达相应奖补资金。

  此外，为加强部门协同、部省联动，形成多方合力，扎实推进国家综合货运枢纽补链强链工作实施，近日，交通运输部办公厅、财政部办公厅联合印发通知，正式建立国家综合货运枢纽补链强链部省工作协调机制。协调机制成员单位包括交通运输部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、海关总署，国家铁路局、民航局、邮政局，国铁集团、邮政集团、国家开发银行、中国进出口银行，以及首批支持15个城市所在省（直辖市）的交通运输部门、财政部门。

  据介绍，协调机制主要职责包括指导推进国家综合货运枢纽补链强链工作组织实施；组织开展国家综合货运枢纽补链强链工作评估、典型经验推广；在用地、线路、时刻表、运力调度、国际邮件通关权、资金等方面加强资源统筹利用，形成合力等。同时，协调机制成员还会在规划、方案、项目、绩效管理等方面加强有关工作指导，发挥各方专业优势，对跨省域实施的重点事项进行协调推动。

  “下一步，交通运输部将会同财政部，按要求认真组织做好首批国家综合货运枢纽补链强链支持城市绩效评价工作，积极支持综合货运枢纽及集疏运体系建设，提高综合运输效率，服务产业链供应链安全稳定。”韩敬华说。

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