【孙木子】加快应急物流体系建设让“应急”不

 

  近日在交通运输部党组书记、部长李小鹏主持召开的部务会上提出，我国要加快推进调度指挥体系、物资储备体系、运输投送体系、维护抢修体系等“四个体系”建设，进一步完善综合交通运输保通保畅、应急保障体系。

  应急物流作为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事件，面对物资、人员等需求进行紧急保障的特殊物流活动，面对意外来袭，应急物流体系建设的重要性日益凸显。

  近年来，新冠疫情、特大暴雨等突发事件反复考验着我国的应急系统，物流运行不畅、生活物资供应紧张等问题愈发突出。如何进一步加强现代物流体系建设，尤其是利用创新技术提升应急物流水平，打通应急物流“最后一公里”，成为业界关注的话题。

 

  补足短板 推进应急体系建设

 

  我国在应急物流体系建设和研究方面起步相对较晚，但一直在努力推进和完善中。

  早在2003年，党中央、国务院为推进应急管理布置“一案三制”的建设工作，开始逐渐建立起应急物流管理体系，历经十多年的应急物流发展和建设，已经初步地形成了一套完整的应急物流体系。

  2006年，经国家民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。中国物流学会在2007年首次将《中国应急物流现状研究》等5个与应急物流相关的课题纳入年度的研究规划。

  2022年，国务院推出我国应急管理领域首个五年规划《“十四五”国家应急体系规划》，明确提出，到2025年“形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。”应急物流尤其需要跨部门协同，该规划也明确提出到2035年“形成共建共治共享的应急管理新格局”。

  在国务院发展研究中心研究员李汉卿看来，目前，我国应急物流体系在协调机制、资源保障及服务能力等方面仍存在一些薄弱环节。

 

  政企联动 助力完善物流网络

 

  在抗洪抢险等突发事件中，应急物流作为“生命线”，为保护人民群众生命财产安全提供坚实保障。

  疫情期间的经验表明，面对突发的巨大物资需求和不确定的意外因素，需要借助专业供应链和物流管理的力量。而随着社会物流规模与实力的不断壮大，相关企业也开始积极参与到应急物流体系建设中。

  迄今为止，我国不仅拥有一批规模大、实力强、网络广的中央直属大型国有运输企业，而且以菜鸟、顺丰、京东物流等为代表的民营物流企业也积极运用人工智能、5G等新技术，无人机、自动分拣等智慧物流设备，在提高应急物流效率和专业化运作方面凸显出优势。

  为保证应急物流长期开展，快速响应，顺丰在应急事件中积极发挥着重要作用。2020年，应急管理部救援协调和预案管理局就与顺丰集团签订协议，建立应急物流联动工作机制，提高灾害事故救援装备和救灾物资的物流联动能力。根据协议，双方按照救援救灾任务需求，利用顺丰集团航空、铁路、公路等物流联运手段，为应急物资装备及时运达灾区提供保障。

  京东物流逐步形成了覆盖全国的三级应急响应体系；全国七大区域利用当地物流设施设备，联动总部建立具有地方特色的应急指挥模式；积极参与国家“路空一体”立体交通体系论证与建设，着手打造干线—支线—末端“三级无人机+通航物流”体系，在支线物流无人机和末端快递配送无人机方面取得重大突破。

  在应急物流的建设上，各省的相关单位也作出了相应的行动。

  为实现省内救灾物资最长运抵时限从8小时压缩到4小时，今年湖北省加快推进“237”应急重点项目建设，打通全省关键应急物资供应链节点，2个华中区域中心、3个省级救援基地、7个市级应急物资储备库已陆续开工建设；近日，天津印发的《天津市全面落实〈中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见〉工作方案》中提出，要推动天津港口型国家物流枢纽和天津空港型国家物流枢纽建设，加强应急物流体系建设，完善综合立体交通网。

 

  技术支撑 提升应急保障能力

 

  应急物流的发展，固然离不开技术的支持。《“十四五”国家应急体系规划》提出，要加强应急通信和应急管理信息化建设，包括构建基于天通、北斗、卫星互联网等技术的卫星通信管理系统，实现应急通信卫星资源的统一调度和综合应用。

  在江苏无锡，“无人配送之城”正在建设中，无人机、无人车、无人仓、无人驿站……这时，一幅未来智慧都市的无人物流场景仿佛已经照进现实。中国邮政无锡分公司相关负责人表示：“相比于传统的陆运交通，使用无人机运输，运输时间将可以缩短65%，运输成本节省近30%。”无人机配送同样开始应用于应急物流的调运中，大幅缩短运输时间、节省成本。

  发生重大突发事件时，如何将物品在安全的前提下更快地送达给消费者，保障应急物流“最后一公里”的畅通，成为难题。

  疫情期间，美团开通了“应急帮手”功能，通过订单识别智能机器人对用户提交的订单备注关键词进行识别，高优先级响应其中的紧急需求。2022年上半年，“应急帮手”累计交互超过37万次，收到需求总计超21万单。

  目前，在应急物流技术的应用中，我国已迈出了长足的步伐：例如运用云计算等先进技术对全国应急物资调运通道和车辆组织进行动态模拟，提高应急物资的车货匹配效率，优化运输组织；创新应急物流组织方式，采取甩挂运输、托盘单元化运输等先进运输组织方式，在中转园区实现接驳运输等。

  作为一项系统工程，应急物流的建设任重道远。如何打造完善的国家应急物流体系，有效增强突发公共卫生事件国家应急物资物流保障能力，将成为国家和物流业界今后的一项重要任务。

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