【李芏巍等】提升产业链供应链韧性和安全水平

 

   近日，中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）指出，应健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

   其中提及，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用；建立产业链供应链安全风险评估和应对机制；完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享；建设国家战略腹地和关键产业备份；加快完善国家储备体系；完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

   产业链供应链是现代经济的重要形态，其韧性和安全水平反映一国经济抵抗风险能力的大小，对现代化经济体系运行具有重要影响。

   中国城市发展战略与国家物流枢纽城市和产业园区规划专家李芏巍表示，产业链、供应链二者的概念不同，供应链是从供应角度考察上下游企业之间关系，产业链则是对不同产业而言。

   李芏巍表示，随着自然险情冲击、地缘冲突等不确定因素的增加，暴露出全球供应链体系的脆弱性，这也成为备受各国重视的问题。特别是在全球化背景下，国家间的经济联系日益紧密，任何环节的波动都可能对国家经济安全产生影响。通过提升产业链供应链的韧性和安全水平，可以减少对外部冲击的敏感性，确保国家经济的稳定发展。

   梳理发现，我国已在多个政策文件和高层会议中强调提升产业链供应链韧性和安全性的重要。比如，2022年10月，党的二十大报告明确提出，着力提升产业链供应链韧性和安全水平是高质量发展的内在要求，而高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

   2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记明确指出，要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。3月，李强总理在《政府工作报告》中亦提及，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

   据李芏巍观察，以往关注于产业链供应链的稳定和优化，今年的提法更加突出韧性和安全的重要性，并提出了一系列具体措施来保障。今年首次明确提出建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，对可能存在的风险进行评估，并制定相应的应对措施来保障安全。

   李芏巍指出，《决定》特别强调了推动产业在国内梯度有序转移，优化产业布局，促进产业转型升级，同时实现利益共享，保障各地利益的平衡。同时强调了建设国家战略腹地和关键产业备份，要加强国家战略资源的储备和调度能力，确保关键产业的发展不受外部影响。

   《决定》将集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链单独列出，明确范围，更有助于推进这些领域的规划引导、技术攻关和成果应用。

   7月5日，工业和信息化部部长金壮龙在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，目前我国工业已形成“全、多、大”的独特优势。

   金壮龙表示，“全”指的是体系全，我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，拥有联合国产业分类中全部工业门类。“多”则指品种多，各种制造业都有，500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一。“大”就是规模大，2023年我国全部工业增加值达到39.9万亿元，占GDP比重31.7%，制造业增加值占GDP比重26.2%，占全球比重约30%。

   “我国工业发展虽然取得长足进步，但总体上讲，仍处在由大变强、爬坡过坎的重要关口，关键核心技术、产业基础能力等方面还存在突出短板，企业特别是中小企业生产经营困难依然较多。”金壮龙说。

   李芏巍分析称，目前，我国的产业链和供应链面临着多方面的挑战，涉及经济、技术、市场、环境等多个层面。

   具体来看，全球经济的不确定性因素增加，对全球产业链和供应链造成了冲击，导致生产、物流、贸易等环节出现紊乱。再加上新技术的快速应用，特别是信息化、自动化、智能化的发展，对传统产业链和供应链提出了转型升级的要求。

   另外，在某些资本过度投入和快速扩张的行业，可能会出现产能过剩、价格战，这也会对产业链的稳定发展构成威胁。再有就是贸易保护主义抬头和国际关系的不确定性，可能会影响到出口导向型企业在国际市场的布局和销售。

   值得注意的是，多国愈发重视环境保护和可持续发展，要求减少碳排放，实现绿色生产。这既是挑战，也是产业链和供应链的未来发展方向。

   中国商务部研究院学位委员会委员白明也表示，我国当前面临着严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，产业链应对的压力很大，维护成本也高。从安全角度看，必须要增强产业链供应链的韧性。

   如何才能增强产业链供应链的韧性？白明认为，要抓住其中的关键环节，增强基础研发，提高核心竞争力。因为有些产业链供应链很长，不可能每个环节都面面俱到，找到关键环节做好，就能掌握主动权。特别是在国际分工背景下，得掌握跨国产业链中的关键部分，尽量做到“你离不开我，我离得开你”。产业链供应链不一定非要求长度，更重要的是求韧性，韧性的背后是含金量，有韧性的产业链供应链相对更容易维护。

   白明建议，时刻要注意维护产业链供应链的不可替代性。因为产业链供应链并非一成不变、一劳永逸的，有可能你原有的产业链供应链好，但国际上升级了，又或是别人的更物美价廉，这种情况下，产业链供应链就会发生调整，挤占原有的竞争优势。

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